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鸿禧娱乐       城鎮化是隨著工業化發展,非農產業向城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然演變過程,是人類社會發展的客觀趨勢,也是國家現代化的重要標志。城鎮化發展涉及到人口、經濟、用地三大核心要素的變動,主要體現于城鎮人口比重、非農產業比重和城鎮建設用地比重的逐步提高,本文重點討論城鎮人口和建設用地空間分布的基本特征和協同程度,最后提出對城鎮化空間格局的啟示。

01丨中國城鎮人口的空間分布

1.中西部省份對全國城鎮人口增長的貢獻增大

 全國城鎮化水平總體呈現東高西低、南北基本均衡的格局特征。2017年東部地區的平均城鎮化率為70.2%,東北地區次之為61.2%,中部地區為54.9%,西部地區為51.1%。中部和西部的平均城鎮化率都低于全國的平均水平(58.5%)。從南北差異來看,2017年北方的平均城鎮化率為59.2%,南方平均城鎮化率為56.2%,南北發展基本均衡,差異較小。

城鎮化的區域差異逐漸縮小,中西部省份城鎮化水平快速提升。2010年,東部地區平均城鎮化率為64.4%,東北地區為57.0%,中部地區為44.4%,西部地區為41.5%,東中差距為20個百分點,東西差距為22.9個百分點。至2017年這兩個差距都有所縮小,前者縮小為15.3個百分點,后者為19.1個百分點。2010-2017年,城鎮化水平提升最快的省份是貴州,年均增長達1.74個百分點,其次為云南、河南。共有21個省份的年均增長超過1個百分點,其中16個均為中部或西部省份。東部省份的增速基本都下降趨緩,只有河北、山東的城鎮化率年均增長仍高于1.5個百分點。

中西部內陸省份對全國城鎮人口增長的貢獻越來越大。2017年,東部地區城鎮人口占全國城鎮人口總量的43.8%,中部占24.3%,西部占23.5%,東北占8.4%,與城鎮化水平的東高西低格局一致。從新增城鎮人口角度看,2000-2010年,對全國新增城鎮人口貢獻率較高的省份主要為東部沿海的廣東、江蘇、浙江等地。而在2010-2017年,這些省份的貢獻率已出現明顯下滑,同時許多中西部省份的貢獻率出現大幅提升,如湖北、湖南、四川、貴州、云南等地。2010-2017年,中部省份的城鎮人口增長貢獻率為30.01%,西部為29.96%,相較于2000-2010年,分別增長5.17和6.92個百分點。如果僅觀察2015-2017年,中西部省份承載了全國55.2%的新增城鎮人口,對城鎮人口總量增長的貢獻越來越大,可以預見未來我國新增城鎮人口將不再單一地向東部沿海地區集聚,而會逐漸地向中西部地區擴散。

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圖1 各省對全國新增城鎮總人口的貢獻率(2000-2017年)

鸿禧娱乐數據來源:《中國統計年鑒2018》


2.城市群是人口集聚的主要地區

       城市群是推進新型城鎮化的主體空間形態,在我國城鎮化進程中,城市群所承擔的角色和地位越來越重要。城市群地區集聚了全國近五分之四的人口。按照“十三五”規劃綱要劃定的城市群范圍進行計算,2017年全國19個城市群的常住人口總量達到10.1億,占全國總人口的72.6%,表明城市群已然成為全國人口集聚的最主要地區,以城市群為主體形態的發展模式正在逐漸形成。各個城市群中,中原城市群人口規模最大,其次為長三角城市群和長江中游城市群,這三個城市群的范圍都比較大,包含城市數量較多,區域人口基數大,因此形成了較大的人口規模。相比之下,西部的城市群人口規模遠小于東部的城市群,在東部城市群高速發展的情況下,西部城市群仍需得到更多的扶持與關注。


表1  2017年各城市群常住人口規模及占比

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注:人口數據來自各省的統計年鑒,由城市群內各地級市常住人口加總而得。


城市群新增人口從“南北均衡”轉為“南進北退”。2010-2015年,城市群人口增長呈南北均衡之勢,南方8個城市群的年均新增人口為418.4萬,北方11個城市群的年均新增人口為335.5萬,南北之比約為4:3。2015-2017年,南方城市群的人口增長均有提速,其中珠三角城市群的新增人口比重提高了9.5個百分點至15.8%。而北方城市群增長乏力,年均新增人口為138.7萬,南北新增人口之比約為4:1,表現出“南進北退”的特征。

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鸿禧娱乐圖2  各城市群新增人口占全國比重

鸿禧娱乐注:人口數據來自各省的統計年鑒,由城市群內各地級市常住人口加總而得。


近期長三角城市群新增人口規模最大,滇中城市群和珠三角城市群相較上一時期的新增人口增速最快。鸿禧娱乐對比兩個時期各個城市群的年均新增人口,提速最快的是南方的滇中城市群和珠三角城市群。滇中城市群2010-2015年每年新增人口約9.6萬人,2015-2017年每年新增人口達到35.2萬人,作為重要的邊疆城市群,其面向南亞和東南亞輻射的門戶優勢已有所體現。珠三角城市群進一步形成集聚,2010-2015年每年新增人口52.5萬人,2015-2017年每年新增138.1萬人,已逐漸成為全國最重要的人口吸引中心之一。其它主要城市群基本保持了穩步增長的態勢,但北方城市群有趨緩和下滑現象。京津冀城市群人口增速大幅放緩,2010-2015年每年新增128.8萬人,2015-2017年每年新增僅為42.9萬人,京津冀城市群的人口增速明顯減慢。此外,哈長城市群和遼中南城市群在近年來都出現比較嚴重的人口流失現象,2015-2017年哈長城市群每年減少約69.5萬人,遼中南城市群每年減少約24.3萬人。


表2 各城市群年均新增人口增速對比

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注:人口數據來自各省的統計年鑒,由城市群內各地級市常住人口加總而得。


3.中國城鎮人口繼續向大中城市集聚

       根據目前的城市規模劃分標準(《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》國發〔2014〕51號),以城區常住人口為統計口徑,將城市劃分為五類七檔:超大城市(1000萬以上)、特大城市(500-1000萬)、大城市(100-500萬)、中等城市(50-100萬)和小城市(50萬以下),其中大城市和小城市又各自細分為兩檔。根據2017年聯合國人口署的數據以五類七檔的標準對全國城市進行劃分,總計661個城市中,有超大城市6個、特大城市12個、大城市100個、中等城市156個、小城市383個。大城市的分布呈現出沿海和沿重要交通軸線分布的特點,除了北上廣深所代表的一線城市城區人口規模達到超大城市標準外,許多省會城市和副省級城市已逐漸發展成為新的特大城市。

       2010-2017年,大中城市尤其是中等呈現突出的快速增長趨勢。100萬以上大城市的人口規模從2.96億人增加至3.72億人,年均增長3.33%。30-50萬小城市的人口規模從0.46億人增加至0.58億人,年均增長3.42%。而中等城市的人口規模則從0.84億人增加至1.09億人,年均增長3.74%,相對增長最快。從增速來看,中等城市的全面增長反映了我國走向區域協調發展的向好態勢,但中小城市的增量仍然有限,大城市的集聚現象依然突出。

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圖3  2010年、2015年和2017年大中小城市的人口規模

數據來源:聯合國經濟和社會事務部


省會城市的人口集聚現象越來越突出。鸿禧娱乐省會城市人口占全國比例不斷上升,但各個省會城市在省內的人口集聚程度不同。在我國現有的行政體系背景下,具有較高行政等級的直轄市及省會城市相較于其它城市往往更容易吸引各類要素流入并形成集聚。2017年,全國27個省會城市人口總量達1.94億,占這些省份總人口的比重為14.79%。2010年該比重為14.06%,2000年為12.25%,這一比重的逐年上升表明省會城市的人口集聚現象越來越突出。2017年各個省會城市占所在省人口比重的平均值為17.36%。但各地地域特色明顯,省內空間格局差異較大。比如西寧市人口在青海省占比高達39.36%,銀川市人口在寧夏占比為32.64%,在省內形成了“一家獨大”的局面。而占比較低的省會城市中,烏魯木齊市僅為9.11%,由于特殊的行政設置和發展模式,新疆并未出現人口向省會城市集聚的特征。濟南市在各省會城市中排名末位,在山東省總人口中所占比重僅為7.32%,一方面是由于山東作為人口大省其本身的基數比較大,另一方面則是由于濟南和青島的雙核體系所致。


02丨中國城市建設用地擴張的基本特征

       伴隨中國的快速城鎮化進程,城市建設用地經歷了快速擴張,人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展關系收到更多的關注。從二者關系上來看,城鎮人口增長是城市建設用地的驅動力,而城市用地的擴張又會吸納更多的城鎮人口。現實中政府主導的造城運動使城市用地無序擴張,導致土地城鎮化明顯快于人口城鎮化,進一步導致城市形態和布局的分散化。對于有限的土地資源而言,城市建設用地的增長同時意味著優質農用地,尤其是耕地面積的減少,無序的城市擴張必將影響到資源環境的可持續發展。


1.城市用地擴張速度總體降低,

成渝地區和中原城市群增長較快

       考慮到中國城市建成區比較接近于城市的實體區域,因此選擇城市建成區面積表征城市用地。2010-2017年,全國城市(地級、縣級)的建成區平均面積由60.97平方公里增加至85.06平方公里,年均增長率為4.87%,比2000-2010年的年均增速(6.06%)有所降低。2010年,北京的建成區面積最大,已超過1000平方公里,有7個城市建成區面積超過500平方公里,包括廣州、重慶、上海、深圳、天津、南京和武漢。2017年,北京的建成區面積依然位居榜首,達到1446平方公里。重慶經過連續的撤縣設區,市轄區范圍的建成區面積增加至1423平方公里,超過廣州位居第二空間格局方面,東部沿海地區普遍增長較快,尤其集中于長三角周邊地區。其次突出的是成渝城市群和中原城市群,其范圍內大部分城市均表現為高增長率。另外,珠三角和東北地區的建成區面積增長較慢。珠三角由于受到本身土地空間的限制,表現的增幅不大。東北的增長滯緩直接反映出當地城市增長動力的缺乏和不足。


2.按照城市規模分,城市用地擴張速度是

中等城市>大城市>小城市>特大超大城市

       按照城市規模劃分(以基期時點為準),2010-2017年建成區面積增幅最大的是中等城市,其后依次是大城市、小城市和特大超大城市。51.02%的中等城市建成區面積增速超過全國平均增速,大量中等城市進入規模快速擴張時期。過往研究表明,1997-2007年,特大城市增長最快,遠遠領先于中小城市,只有19.7%的小城市建成區擴張速度超過全國平均增速。近年來這種特征出現轉變,中等城市和大城市增長最快,特大超大城市用地擴張減緩。


表3 不同規模城市建成區擴張情況(2010-2017年)

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鸿禧娱乐注:數據來源于《中國城市建設統計年鑒》。


3.西部地區城市建設速度加快,

東北地區趨于停滯

將全國按照東、中、西、東北四大板塊的劃分進行區域比較,可以發現2010-2017年,城市用地增長最快的是西部城市,建成區總面積由8466.09km2增加到12892.93km2,年均增速達到6.19%,高于全國平均增速(4.41%),167個城市中有97個城市擴張速度超過全國平均速度。東部和中部城市增速相近,略低于全國平均水平,基本屬于平穩增長態勢。東北城市用地擴張增速最慢,僅為2.07%,增長趨于停滯。


鸿禧娱乐表4 不同區域城市建成區擴張情況(2010-2017年)

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注:數據來源于《中國城市建設統計年鑒》。


03丨城市建設用地擴張與人口增長的協調性


1.城市用地增長彈性系數不斷擴大,

人地矛盾突出

       對比建成區面積增長率和城鎮人口增長率,可以發現2010-2017年間,土地城鎮化速度始終快于人口城鎮化,鸿禧娱乐城鎮人口的增速穩定在3%左右,而建成區面積的增速一直高于4%。近年來建成區擴張速度有所放緩,2017年相較上年增速為3.49%,首次低于4%的增長。

       城市用地增長彈性系數是城市用地增長率與城市人口增長的比值,通常被用來衡量城市用地擴張與人口增長之間的協調關系,一般認為該系數為1.12時比較合理。但通過計算發現,這一系數在持續擴大,人地矛盾依然突出。這可能是由于二者的快速增長期不同,城鎮人口增長的高峰期在90年代中期以后,城市用地增長的高峰期在2000-2010年,所以后一時段的系數值更高。雖然近年來二者的增速都在下降,但城鎮人口的增速下降更快,所以導致該系數仍在增大。連續的城市空間擴張背景下,城鎮人口增長速度不及建成區增長,意味著出現更多的城市布局分散、低密度城市空間、土地利用率不高的現象。


表5 各時期的城市用地增長彈性系數

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2.城市用地擴張與人口增長協調性分級

鸿禧娱乐       城市用地增長彈性系數難以反映人均指標的多少,故此處參考已有研究,計算城市用地擴張與人口增長協調性系數(CPI)來反映二者之間的協調關系。計算公式為:

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鸿禧娱乐       式中,CPI 為城市用地擴張與人口增長協調性系數;CR1 和 PR1 分別為建成區用地和城市人口年均增長率,取幾何平均值;R 為人均城市用地約束系數,其中 LP0、LPI0 和 LPt、LPIt 分別為基年(2010年)和目標年(2017年)某城市人均建成區面積和該城市當年所屬類別城市的理想人均建成區面積。


表6 城市用地擴張與人口增長協調性分級標準

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       全國630個城市2010-2017年間城市人口與建設用地協調性的評價表現出以下主要特征:

(1)全國城市的土地擴張和人口增長之間協調性較弱,以城市用地快速擴張為普遍特征。總體上,約一半的城市為土地快速擴張類型,土地城鎮化總體快于人口城鎮化。其中,土地顯著擴張類型的城市數量最多,有260個,占比為41.3%,其人口占比為38.0%,建成區面積占比為41.7%。從空間分布上來看,土地顯著擴張的城市主要分布于長三角、京津冀、成渝地區、中原經濟區、山東半島城市群、天山北坡以及福建沿海一帶,均屬于全國主要的城市化地區。人地基本協調類型的城市有72個,占比為11.4%,零星分布于各個省份。


鸿禧娱乐表7 城市協調性分級總體情況

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注:數據來源于《中國城市建設統計年鑒》。


 (2)城市規模對于城市人口與用地之間的協同性沒有顯著影響,土地擴張的特征在各個規模的城市中都很明顯。從土地快速擴張類型占比看,土地資源利用沒有表現出顯著的規模經濟,即無論是超大和特大城市還是大中城市或小城市,土地快速擴張類型(土地顯著擴張和土地明顯擴張)占比都在50%以上,只是14個超大和特大城市中土地顯著擴張的占比明顯偏小,但其土地明顯擴張的占比則較高。

  (3)東部省會城市以人口增長為主,西部省會城市以土地擴張為主。鸿禧娱乐31個直轄市和省會城市中,18個城市為土地快速擴張型,占比58.1%;8個城市為人口快速增長型,占比25.8%。省會城市的協調性分類表現出區域一致性,東部省會城市基本均為人口增長主導,外來人口流入是城鎮化的主要動力,而西部省會城市基本均為土地擴張主導。省會城市是流動人口的主要流入地,但西部的省會城市主要吸引省內流動人口,流動人口規模偏低,不足以成為城鎮化的主導力量,而東部沿海的省會城市吸引了更多的跨省流動人口規模,城鎮人口增速遠超城市土地的增長。東西的省會城市差異很大程度上反映了當前中國以流動人口為主導的城鎮化模式,以及東西城鎮化模式的固有差異,引導人口合理有序流動將成為近期推進新型城鎮化的重要任務。

(4)城市增長停滯乃至城市收縮的現象出現,而且隨著城市規模下降而上升。人地收縮類型的城市有89個,占比為14.1%,不論是土地還是人口,其增速的下滑都表征了城市發展的趨緩和城市即將面臨收縮的風險,印證了我國出現城市收縮現象的情況。這些城市主要分布于東北地區,以及內蒙古、廣西等一些資源型城市,資源枯竭導致城市增長動力不足陷入停滯狀態。大、中、小城市中分別有10.3%、12.1%和15.9%的城市出現了收縮趨勢,其中小城市的人口增長明顯滯后,這與流動人口的分布格局特征一致,小城市的吸引力遠不及大城市,盡管其戶籍政策不斷放開,但吸引人口回流的效果仍不盡如人意。


04丨對“十四五”期間中國城鎮化空間格局的啟示

鸿禧娱乐        2018年,中國的城鎮人口規模為8.31億人,城鎮化率為59.6%。根據聯合國《世界城鎮化展望(2019年)》,2018年全球城市人口占總人口的比例為55%,亞洲地區的平均城鎮化水平近50%。相較而言,中國城鎮化水平已高于世界和亞洲的平均水平,但與高收入國家81.3%的平均水平仍存在較大差距。據聯合國預測,中國城鎮化水平將在2020年達到61.4%,2035年達到73.9%,2050年達到80%,未來15-20年,我國城鎮化水平的增長仍會保持年均0.8-1.0個百分點的較高速度,每年的新增城鎮人口在1200萬左右,這將對城市的資源環境承載力提出更高要求,未來面臨城鎮化水平和質量共同提升的雙重需求。“十四五”期間是“以人為核心”新型城鎮化發展的重要時期,需要在城鎮化的質量上力氣,走出一條具有中國特色的城鎮化高質量發展道路。


1.加大對中西部地區城市

和中等規模城市的建設力度

 城市建設的重點應該順應人口流動的趨勢,通過上文的分析,可以看出在2010年-2017年間全國城鎮人口的變動中,中西部省份對全國城鎮人口增長的貢獻增大,城市群仍然是人口集聚的主要地區,中國城鎮人口繼續向大中城市集聚,這其中中等城市的人口規模從0.84億人增加至1.09億人,年均增長3.74%,相對增長最快;省會城市的人口集聚現象也越來越突出,省會城市人口占全國比例不斷上升,2017年全國27個省會城市人口占這些省份總人口的比重為14.79%,比2010年增加了3.73個百分點。因此,在提高城市群和中心城市承載力的基礎上,應該加大對中等規模城市的建設力度,增加向中等規模城市的資源配置,補齊這些城市的發展短板,增強其吸引力。


2.分門別類調節城市建設用地,

提高用地集約度

       從城鎮人口與建設用地擴張的協調性上講,中國630個城市的土地擴張和人口增長之間協調性較弱,普遍存在城市用地快速擴張的特征,但不同城市之間仍然有差異。首先,應該針對土地快速擴張類型中的土地顯著擴張的260個城市進行重點分析,找出各個城市提高用地集約度的辦法。其次可以根據城市建設用地擴張速度隨城市人口規模變大而減緩的特點,重點分析小城市的用地擴張特點,提高小城市的土地利用效率。


3.細化增長停滯城市和收縮城市的支持政策

       按照上文的分析,我國目前有人地收縮類型的城市89個,占比為14.1%,這些城市面臨著人口、經濟增長的停滯乃至收縮,這些城市主要包括東北等老工業基地或資源枯竭型城市、東南沿海大城市周邊的中小城市和沿邊地區部分偏遠城市,其成因各有不同,需要細化政策,把主要的資源集中在東北等老工業基地或資源枯竭型城市和沿邊地區部分偏遠城市上,給予扶持。



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  • 分 類: 地產
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  • 時 間:2020-05-19 08:09:29
  • 標 簽:土地市場
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